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    發文單位:蒼梧縣人民政府辦公室成文日期:2021年07月21日
    標  題:蒼梧縣人民政府辦公室關于印發我縣擴大有效投資三年攻堅行動方案(2021—2023年)的通知
    發文字號:蒼政辦發〔2021〕65號發布日期:2021年07月21日

    蒼梧縣人民政府辦公室關于印發我縣擴大有效投資三年攻堅行動方案(2021—2023年)的通知

    2021-07-21 17:57     來源:蒼梧縣人民政府辦公室
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    各鎮人民政府,縣政府各部門,各有關單位:

    《蒼梧縣擴大有效投資三年攻堅行動方案(2021—2023年)》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

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    ????????????????????????2021年7月21日

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    蒼梧縣擴大有效投資三年攻堅行動方案(2021—2023年)

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    當前,投資是我縣“十四五”及今后一個時期經濟增長的重要推動力。突出抓好項目建設、促進投資快速增長是我縣經濟社會發展的中心工作。為進一步發揮投資對促進經濟增長、優化產業結構的關鍵性作用,充分釋放投資紅利,以項目建設增強發展后勁,推動經濟高質量發展,特制定本方案。

    一、總體要求

    聚焦工業振興、基礎設施、鄉村振興、新型城鎮化、保障和改善民生等關鍵領域,謀劃、儲備、建設一批投資額度大、拉動力強、效果明顯的項目,持續擴大有效投資,加速補齊發展短板,在確?!笆奈濉睍r期全縣投資實現翻番的基礎上(年均增長15%以上),突出抓好“十四五”時期前3年促投資工作,力爭2021—2023年全縣投資年均增速達到26%,提前實現“十四五”時期全縣投資翻番目標。

    二、主要任務

    (一)積極擴大重點領域有效投資。

    1.著力擴大工業投資。以工業振興三年行動為契機,大力實施“產業興縣”戰略。堅持“鏈式思維”,用好“產業樹全景圖”,深入開展補鏈強鏈延鏈專項行動,通過發展現代制造業和戰略性新興產業,激發產業鏈、價值鏈的重構和功能升級。聚焦“三大三新”“雙百雙新”“千企技改”重點領域,加大六大重點產業投資力度,加快企業設備更新和技術改造。強化高標準廠房和其他園區基礎設施建設,開展精準招商,重點引進央企、民企、灣企到我縣投資落戶。重點推進蒼梧縣大新光學特種眼鏡生產項目、蒼梧縣富邦綠色高端辦公家具生產項目、蒼梧旺甫工業小鎮林業林產加工區標準廠房項目、廣西蒼梧縣鄉村振興標準廠房及配套設施項目、蒼梧縣晶盛年產20萬噸玻璃制品項目、蒼梧縣年產10萬套高端木門及配套項目、廣西梧州耀東華裝飾材料制造有限公司年產10萬立方米飾面板項目等一批重大工業項目開工建設。力爭2021-2023年全縣工業投資年均增長21%以上、累計超20億元(縣工業和信息化局、縣發展改革局牽頭負責;縣財政局、縣自然資源局、縣市場監管局、縣商務投促局、縣工業園區管委會、蒼梧生態環境局,各鎮政府配合)

    2.著力擴大以交通能源為重點的基礎設施投資。全力打造“東融”“交通融”升級版,重點推進蒼梧縣梨埠經木雙至廣東封開公路、S201蒼梧京南至梧州人和港公路等二級公路建設。力爭2021-2023年全縣綜合交通建設累計完成投資超7億元。大力推進光伏、風力發電等新能源項目建設,重點推動蒼梧嶺腳風電場工程加快建成并實現并網發電。推動蒼梧六堡三期(銅鼓山)風電項目、蒼梧旺甫工業小鎮熱電聯產等重點能源項目建設。加快推進一批220KV主電網、110KV及以下城市及農村電網建設。力爭2021-2023年全縣能源建設累計完成投資超3億元。(縣交通運輸局、縣發展改革局、縣水利局、縣住房城鄉建設局、縣商務投促局分別牽頭負責;縣財政局、縣自然資源局、縣工業和信息化局、縣工業園區管委會、蒼梧生態環境局,各鎮政府配合)

    3.著力擴大新型城鎮化建設投資。以“城市建設提質年”活動為抓手,完善城市基礎設施和公共服務設施,提高宜居宜業宜游水平。實施城市基礎設施整體改造提升工程,大力推進“一城兩鎮”建設。加快推進新縣城建設、旺甫工業小鎮和六堡特色鎮建設及各鎮棚戶區改造項目工程等城鎮建設項目,重點推進蒼梧縣新縣城中心城區一期基礎設施及蒼梧縣新縣城中心城區二期基礎設施項目前期工作。提升縣城公共服務水平,推進縣城城鎮化補短板強弱項建設,圍繞公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效的目標任務,聚焦當前縣城亟需攻堅的短板弱項,分年度重點推進實施一批項目。大力承接大灣區產業轉移,吸引農村勞動力進城就業和人才引進。力爭2021—2023年全縣新型城鎮化建設累計完成投資超50億元。(縣住房城鄉建設局、縣發展改革局,各鎮政府牽頭負責;縣人力資源社會保障局、縣交通運輸局、縣文廣體旅局、縣自然資源局、縣教育局、縣民政局、縣衛生健康局、縣財政局,人民銀行蒼梧縣支行配合)

    4.謀劃新型基礎設施建設投資。規劃布局5G網絡覆蓋、數字化城鎮管理、工業互聯網、新能源汽車充電樁等新型基礎設施。著力新型基礎設施建設項目招商引資,大力推進產業數字化和數字產業化,探索信息技術在我縣六堡茶產業、林產加工、養殖產業等特色行業的深化應用,構建集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。(縣發展改革局(大數據發展局)、縣工業和信息化局、縣商務投促局分別牽頭,縣農業農村局、縣工業園區管委會,各鎮政府配合)

    5.著力擴大農業農村投資。全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化,全面啟動鄉村建設行動,實施脫貧成果鞏固、糧食安全保障、特色產業增效、現代農業園區升級、現代農業支撐、農產品出村進城、鄉村旅游融合、農村環境改善、基礎設施提升、公共服務覆蓋等10大工程,力爭2021—2023年全縣農業農村投資累計超36億元。擴大地方政府債券用于農業農村規模,保障財政支農投入。(縣委農辦、縣農業農村局牽頭負責;縣發展改革局、縣教育局、縣財政局、縣住房城鄉建設局、縣水利局、縣文廣體旅局,人民銀行蒼梧縣支行,各鎮政府配合)。

    6.實施服務業提升工程,推動現代服務業同先進制造業深度融合,大力發展面向現代制造業的研發設計、現代物流、軟件信息服務、科技服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等重點生產性服務業,加快建設蒼梧縣新縣城農貿綜合市場項目。重點發展健康養老、文化藝術、體育服務、教育培訓等生活性服務業,推進蒼梧縣市民公園公共停車場、新縣城星級酒店、科創中心公共停車場等一批重大服務業項目建設,力爭?2021—2023 年全縣現代服務業累計增加值超50億元。(縣商務投促局牽頭負責;縣第三產業發展領導小組各成員單位,縣工業園區管委會,各鎮政府配合)

    7.著力擴大生態建設和環境保護投資。深入開展西江、桂江等重點流域水環境綜合治理,以及大氣污染防治、土壤污染風險防控和治理修復、西江生態環境保護和綜合治理、固體廢棄物綜合利用和危險廢物回收處理,持續實施城鎮污水處理廠提標改造工程、城鎮污水管網配套工程,加強生活垃圾處理和分類基礎設施建設,協助梧州市推進桂東生態環?;?、梧州循環經濟產業園區再制造產業示范基地、國家綠色產業示范基地建設,力爭2021—2023年全縣生態建設和環境保護投資累計超5000萬元。(蒼梧生態環境局、縣住房城鄉建設局、縣自然資源局、縣林業局牽頭負責;縣發展改革局、縣工業和信息化局、縣財政局、縣農業農村局、縣衛生健康局、縣工業園區管委會,各鎮政府配合)

    8.著力擴大補齊社會民生領域短板投資。實施教育提質振興行動計劃、社會化普惠性托育服務工程和產教融合工程,推進義務教育學校標準化建設,改善普通高中辦學條件,推進蒼梧中學新校區(二期)、蒼梧第一初級中學二期,蒼梧縣中等職業學校石橋校區等重大項目建設。推進醫療衛生領域實施優質醫療資源擴容下沉工程、重大疾病篩查和診療工程,實施公共衛生防控救治能力建設行動計劃,加強中醫特色重點醫院建設,爭創國家中醫藥綜合改革試驗區、國際生物毒素研究中心,加快推進蒼梧縣中醫醫院,蒼梧縣人民醫院石橋分院等重大衛生項目建設。實施養老服務補短板三年行動計劃,新建和改擴建一批公辦養老機構,打造居家和社區養老服務體系,開展殯葬服務設施建設行動,完善社會福利設施。實施全民健身基礎設施補短板工程,新建一批體育公園、健身步道、全民健身中心、球類運動場等設施,完善全民健身公共服務體系。完善公共文化服務體系,推進縣工人文化宮等項目建設。創新非基本公共服務形式,進一步調動社會力量和民間資本積極性,增加和優化養老托幼醫療等社會領域非基本公共服務供給。力爭2021—2023年全縣社會民生領域投資累計超20億元。(縣教育局、縣衛生健康局、縣民政局、縣文廣體旅局牽頭負責;縣發展改革局、縣財政局、縣自然資源局、縣林業局、縣住房城鄉建設局、縣科協,各鎮政府配合)

    (二)拓寬投融資渠道。

    1.加強對重點領域的財政支持。積極爭取中央財政轉移支付資金支持我縣建設。全面落實“過緊日子”要求,調整預算支出方向,集中財政資金投向產業發展、基礎設施、社會民生等有利于補齊我縣發展短板的領域。大幅增加財政資金支持工業振興,2021—2023年每年爭取財政資金和地方政府專項債券等5億元,加強財金聯動,支持100萬平方米高標準廠房和其他園區基礎設施建設。2021—2023年每年全縣各級爭取籌集資金1億元,深入實施“桂惠貸”政策,對涉及重大戰略部署、重要產業發展、重大項目建設的企業分行業分層級優先支持,使40%以上的貼息貸款投放在工業行業。持續實施基礎設施補短板“五網”建設大會戰,深入實施交通強縣戰略,實施一批縣城城鎮化補短板強弱項示范項目。實施鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年攻堅行動(2021—2023年),每年爭取5000萬元以上,支持鄉村產業發展,建設水、電、路、氣、通信、物流等基礎設施以及教育、衛生等公共服務能力提升工程。結合自身優勢和特色,建設一批商品交易中心、物流中心等。(縣財政局、縣發展改革局、縣工業和信息化局、縣農業農村局、縣商務投促局牽頭負責;各鎮政府配合)

    2.高效用好地方政府債券。積極爭取地方政府一般債券和專項債券,力爭2021—2023年獲批不少于5億元,重點支持交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施、高標準廠房、城鎮老舊小區改造等領域建設。提前做好項目謀劃和儲備工作,建立“實施一批、申報一批、儲備一批、謀劃一批”的梯次格局,加強資金和項目對接、提高資金使用效益。同時,用足用好政府專項債券可用作部分領域項目資本金的政策。(縣財政局、縣發展改革局牽頭負責;縣交通運輸局、縣教育局、縣衛生健康局、縣民政局、縣住房城鄉建設局、縣工業和信息化局、縣農業農村局、縣水利局、縣林業局,縣工業園區管委會、蒼梧生態環境局,各鎮政府配合)

    3.積極撬動擴大銀行貸款規模。組織政金企對接活動,建立健全“融資服務專員”和“融資服務專班”制度,定期向銀行機構推介重大項目融資需求,重點支持縣級層面統籌推進重大項目以及基礎設施補短板“五網”建設大會戰、“雙百雙新”等領域建設,力爭2021—2023年全縣每年新增社會融資規模3億元。力爭3年內引進銀行、保險、基金、證券、期貨、保理以及其他各類金融機構2家。發揮“桂惠貸”政策對銀行貸款的引導作用,每年撬動銀行新增貸款1億元以上。落實政銀保共擔的政策性擔保機制,為企業增信,為銀行減壓,促進貸款規模不斷擴大。用好廣西“信易貸”平臺,積極應用區塊鏈技術支持發展供應鏈金融,為中小微企業發展提供有效金融支持。(縣財政局,縣人民銀行蒼梧縣支行,縣發展改革局牽頭負責;縣直各單位配合)

    4.擴大直接融資規模。做好企業債券培育、申報、發行等環節全過程服務,支持企業通過資產證券化方式,采取發行可續期公司債、綠色公司債、市政公司債、創新創業債等方式擴大直接融資規模,力爭2021—2023年新增公司信用類債券融資1億元;充分發揮全縣各級政府投資引導基金作用,放大“乘數效應”,力爭2021—2023年各類產業投資、股權投資基金投資1億元;探索通過基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)等資產證券化方式盤活基礎設施存量資產,建立REITs試點項目庫,實施滾動管理,爭取中央預算內專項資金和自治區補助資金支持申報REITs項目實施,引導募集資金投入基礎設施補短板和新型基礎設施項目,形成投資良性循環。(縣財政局、縣發展改革局,人民銀行蒼梧縣支行牽頭負責;各鎮政府配合)

    5.持續加大招商引資力度。瞄準新產業新業態新模式,全

    面對接粵港澳大灣區區域市場體系,進一步加強京津冀、長三角地區的產業招商力度,大力開展“三企入梧”項目落實、行企助力轉型升級行動,用好“產業樹全景圖”,發揮專業平臺和機構作用,分行業開展精準招商和產業鏈招商,承接東部產業轉移,引進龍頭企業、領軍企業、獨角獸企業和百強企業,簽約一批好項目、大項目,力爭?2021—2023 年每年招商引資到位資金增長20%以上。(縣商務投促局、縣財政局、縣發展改革局、縣工商聯牽頭負責;各鎮政府配合)

    6.大力推廣PPP模式。根據財力和PPP項目庫財承占比的情況,統籌推進儲備、篩選、策劃、啟動一批PPP項目。強化PPP工作績效考核,每年對PPP工作績效考評得分靠前項目實施單位給予通報表揚。完善PPP項目聯評聯審工作機制,積極探索并聯開展項目可行性研究報告和PPP項目“一方案兩報告”評審工作,簡化PPP項目前期評審流程,壓縮前期工作時間。(縣財政局、縣發展改革局牽頭負責;各鎮政府配合)

    7.提升直接利用外資水平。創新和優化招商引資方式,健

    全外商投資服務體系,優化外商投資環境,做好重大外資項目服務工作,吸引外資企業開展多領域、多形式合作。積極爭取國外優惠貸款支持我縣薄弱環節和重點領域項目建設,穩步推進蒼梧縣銅鼓山風電項目的建設,積極謀劃包括城市基礎設施提升、環境保護、鄉村振興以及縣域職業教育發展等多個新外貸項目,做好我縣利用外貸資金的項目儲備庫建設。加大對區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)成員國和歐盟國家的招商引資力度。確保?2021—2023年直接利用外資1000萬美元以上,力爭取得更大突破。(縣商務投促局、縣發展改革局牽頭負責,縣工業園區管委會,各鎮政府配合)

    (三)強化其他要素保障。

    1.提高審批效率。實行各級政務服務中心工程建設項目“一窗受理”,由政務服務中心“一扇門”統一受理,大力推行工程建設項目并聯審批聯合驗收,探索聯合審驗環節提供無償代辦服務,落實項目報批報建和竣工驗收各項工作的“一站式”服務。開辟重點項目綠色審批通道,通過召開專題論證會,秉承“特事特辦,手續照辦”的原則,最大限度縮短審批時間,科學推進前期審批工作。積極推進“容缺受理”和承諾審批等模式,全面推行企業投資項目承諾制直接落地改革,鼓勵引導企業投資項目通過實施承諾制改革開工建設。(縣政管辦、縣發展改革局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局,各鎮政府按職責分工負責)

    2.加強用地保障。優化重大項目用地服務保障措施,加大匯報銜接力度,積極爭取項目列入自治區層面統籌推進重大項目、基礎設施補短板“五網”建設大會戰、“雙百雙新”等項目庫,爭取用地指標由自治區統籌保障。承接好上級下放的用地預審與選址意見書核發審批權限。加強國土空間規劃和各專項規劃銜接,統籌保障重大項目合理規劃用地需求。制定全縣用地占補三年攻堅方案,摸清全縣底數,充分挖掘宜耕后備資源潛力,因地制宜統籌實施土地開墾、土地綜合整治等補充耕地項目,完成重大項目補充耕地任務。大力盤活存量土地,增加建設用地有效供給,優先保障重大項目用地需求。(縣自然資源局、縣農業農村局、縣發展改革局,各鎮政府牽頭負責;縣工業和信息化局、縣交通運輸局、縣水利局、縣林業局配合)

    3.加強能耗保障。以能耗“雙控”制度倒逼我縣產業結構調整,進一步優化我縣產業布局。加強節能潛力挖掘,大力淘汰落后低效產能,推進重點耗能企業節能技改,提升各領域各行業節能標準要求。使用高效節能設備,推廣合同能源管理模式,增加可利用的能耗空間。加強清潔能源生產和消納,減少煤炭消耗和碳排放。(縣發展改革局牽頭負責;縣工業和信息化局、縣住房城鄉建設局、縣工業園區管委會、蒼梧生態環境局,各鎮人民政府配合)

    4.加強項目儲備和前期工作。圍繞粵港澳大灣區、珠江—西江經濟帶等重大發展戰略,加快謀劃一批補短板、強弱項、拉動力強的重大項目,做到一批好項目投產達產、一批好項目開工建設、一批好項目儲備報批。加快推進重大項目前期工作,提高工作效率,簡化辦事手續,實行限時服務,協調解決項目審批、資金渠道、土地計劃等方面的問題。加大項目前期工作經費投入,力爭縣本級每年安排1000萬元以上,保障項目前期工作順利推進。(縣發展改革局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣林業局,縣工業園區管委會、蒼梧生態環境局,各鎮政府按職責分工負責)

    三、保障措施

    (一)強化組織領導。成立縣投資工作領導小組,由縣領導擔任組長,相關單位負責人為成員,統籌推進全縣投資工作。領導小組辦公室設在縣發展改革局,縣財政局、工業和信息化局、交通運輸局、住房和城鄉建設局、農業農村局等部門選派同志參加辦公室日常管理工作,辦公室下設資金組、工業項目組、交通項目組、新型城鎮化項目組、農業農村項目組、統計指導組,分別由有關部門承擔對應推進工作。建立重大項目縣領導及縣有關部門負責人牽頭推進責任機制,逐個項目(房地產項目除外)落實“五明確”,即明確資金籌措方案、明確耕地占補平衡方案、明確年度進度目標、明確年度投資計劃、明確重要審批環節辦理時限,由相關單位分別負責落實。(縣發展改革局牽頭負責;縣工業和信息化局、縣財政局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業農村局配合)

    (二)建立健全通報獎懲制度。由縣投資工作領導小組辦公室每月對投資完成情況,以及 1億元以上項目進展、投資完成、要素保障和審批辦理情況進行通報,并作為各責任單位全年考核的依據。同時,對自治區級層面統籌推進重大項目,以及基礎設施補短板“五網”建設大會戰、“雙百雙新”等領域項目進展情況進行通報,加強對 “三企入梧”、“四率”(協議履約率、資金到位率、項目開工率和竣工投產率)的成效考核,對未按計劃完成投資、開工、竣工的項目牽頭推進單位進行督導督辦。提高投資和重大項目建設工作成效績效考核權重,對作出突出貢獻的單位給予績效加分。(縣督考辦,縣發展改革局、縣財政局、縣工業和信息化局、縣商務投促局等按職責分工負責)

    (三)著力做好投資項目風險防控工作。按照盡力而為、量力而行的原則,根據各級財政承受能力和政府投資能力,科學有序推進項目建設,切實防范地方政府隱性債務風險。加強社會穩定風險評估,突出加強投資項目生態環境風險防控。審計機關依法對政府投資和以政府投資為主的工程項目以及其他關系國計民生的重大公共項目進行審計監督。切實貫徹落實《政府投資條例》,加強對政府投資行為的全過程管理。嚴格落實中央有關文件精神,嚴禁新建樓堂館所,同時壓縮對非生產性項目的財政投入,對部分政府投資項目實施停緩建或壓縮建設規模。對全縣各級財政出資1000萬元以上的政府投資項目,必須在本級政府網站上公示:項目建設內容和規模,建設必要性和依據,資金來源,招投標,設計、監理和施工單位,項目竣工決算等情況,接受社會監督。建立工程咨詢成果質量評價考核機制,考核評價結果與工程咨詢單位資信評價掛鉤。(縣發展改革局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣審計局、蒼梧生態環境局及有關政府投資項目部門,各鎮政府按職責分工負責)

    (四)切實抓好統計工作??h統計局、縣發展改革局以及項目主管部門共同加強法律法規知識學習和宣傳,熟悉掌握統計相關政策制度,提升統計工作的指導和服務水平??h統計局、縣發展改革局以及項目主管部門共同加強督促指導,落實項目業主投資統計的主體責任,組織項目業主按照統計法律法規和統計制度開展項目投資統計工作??h統計局加強項目統計人員培訓,提高項目統計人員業務能力水平,建立健全投資項目統計臺賬和佐證資料收集制度,確保投資數出有據、如實填報、統全統實、不重不漏、依法入統。(縣統計局牽頭負責;各鎮政府配合)

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